中新網上海2月7日電 (記者 馬化廢棄物處理｜廢棄物濾網處理宇)政府如何優化產業項目行政審批？甘當“店小二”為企業服務如何落實？中新網記者就這一話題采訪瞭上海市區的有關部門。
資料圖 上海。 中新社記者 湯彥俊 攝 上海打出優化營商環境“組合拳”
“盡管幾天就批準下來瞭，但是企業拿到地之後，要電沒電，要水沒水，還有一根沒有拆走的高壓線，企業的項目沒辦法立即展開。”上海市編辦副主任金躍明表示，此前盡管政府已經大幅縮減審批手續，但是企業獲得感依然不強。在第五次做審批改革方案時，政府以企業角度為設計出發點，取得瞭不錯的效果。
“加快項目落地歷來是上海市審改工作的重點領域和關鍵環節，先後開展瞭多次投資體制和建設工程審批管理改革。同時，通過在原綜合保稅區、世博園區、化工區、奉賢區等開展專項改革試點，探索創新加快項目落地的新舉措，試點成功後及時在面上推開實施。”金躍明說。
為瞭優化營商環境，上海市去年修訂瞭《上海市產業項目行政審批流程優化方案》(以下簡稱《優化方案》)，新出臺瞭《上海市企業投資技術改造項目行政審批管理改革方案》(以下簡稱《改革方案》)。目前，兩個方案的各項改革舉措正在全面落實。通過改革，產業項目行政審批時間比法定時間壓縮三分之一，有的項目可以壓縮二分之一。
金躍明介紹說，《優化方案》主要是采取強化基礎、提前介入、告知承諾、同步審批、會議協調、限時辦結等舉措，對產業項目開工前審批流程進行再造，加快規劃落地、項目落地、開工落地。
比如，上海對規劃工業區塊所涉及的一個控制性詳細規劃和公路、城市道路、燃氣、軌道交通等17個專業規劃的編制情況進行全面梳理，形成瞭每一塊規劃工業區塊的規劃編制清單。經過三年時間，現在已基本實現全覆蓋，確保項目隻要符合規劃就能加快落地。
《改革方案》主要是從減少審批內容、簡化審批環節、優化審批流程、創新審查方式、提高服務水平等方面入手，圍繞規劃、土地、立項、設計、招投標、開工、竣工驗收等，對企業技改項目行政審批管理工作進行瞭全面改革優化。
同時，上海市去年還制定出臺瞭《上海市當場辦結，提前服務，當年落地“三個一批”改革實施方案》，在全市開展“三個一批”改革，通過清單式管理、項目化推進，政府充當“店小二”，解決實際問題。
簡政放權持續用力推進政府職能轉變
在上海市閔行區，如何從管制型政府向服務型政府進行轉變，成為瞭政府簡政放權的探索方向。
上海市閔行區審改辦主任夏林介紹說，2017年閔行開展瞭“回頭看”，清理出18項“零業務量”僵屍事項。分批次取消瞭16項收費項目、各行業類別不符合國傢職業資格標準的50個職業項目、105個等級。
根據國傢統計局閔行調查隊對閔行區企業對營商環境的實際感受度調查顯示，95.7%的受訪企業認為，這兩年企業涉及到行政審批方面的營商環境有比較明顯的改善，企業滿意度評價逐年升高。
“紅頂中介”一直是行政審批制度改革飽受詬病的一個現象。上海市閔行區國資國企的脫鉤改制，起步比較早，本世紀初，全區99%的企業就已經完成瞭改制工作，2007年又開展瞭黨政機關直屬企業脫鉤工作，大部分企業已與政府部門在產權上完成脫鉤。截至2017年底，閔行區事業單位和行業協會已有14傢技術服務機構順利完成脫鉤，比計劃提前多完成2傢。
行政審批制度改革是政府的“自我革命”
上海市綠化市容局副局長顧曉君表示，上海市綠化市容局在審改過程中，針對綠化市容、林業行業，從2008年到2013年，取消和不再審批事項48項，調整行政審批事項95項，保留39項。
自2013年以來，上海市綠化市容局共取消行政審批事項12項，占原有審批事項的三分之一。目前，上海市綠化市容局保留的行政審批事項28項、接受國傢林業局委托審批事項2項。
顧曉君表示，上海市綠化市容局在政府職塑膠熱融押出能轉變的背景下，推進行政審批制度改革，大致分為兩個層面：一是科學定位權力，減少審批事項；二是依法行政，提高行政效能，建設服務型政府。
“對保留下來的審批事項制定瞭更科學、規范、高效的操作規范，以制度做保障，提高審批效率。”顧曉君說，具體工作包括按照審批標準化原則編制綠化市容和林業審批工作規范，確保審批工作在“公示內容、申請格式、辦事流程、審核細則、文書格式、事後監管”等方面標準一致、規范統一。(完)
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